12月22日，中國畜牧業協會三屆七次理事會暨2015 全國畜牧行業發展高層論壇在京舉行。農業部畜牧業司司長馬有祥出席會議并作了題為“新常態下我國畜牧業發展戰略分析”的報告，就畜牧業“十三五”規劃進行了解讀。

2015年畜牧業形勢

關于2015 年的畜牧業形勢，馬有祥用“在平穩中調整，在調整中優化”這樣一句話進行了概括。

在平穩中調整主要體現在：畜產品市場較為平穩，畜產品的供應有保障，價格波動大體在可承受范圍之內，各種產品基本都處在贏利狀態；質量安全平穩，各種產品的抽檢合格率都很高；草原生態較為平穩，草原生態逐步好轉。同時，畜產品結構、產業布局、規模結構的調整穩步推進，規模化養殖水平提高，2015 年，大約有500 萬養殖散戶退出養殖業， 全國養豬戶減少到4000 萬戶以下。

在調整中優化主要體現在：產業素質提高；產能增加；生產效率提高。產業化發展較為迅速，生豬、肉雞過剩的產能去化成效明顯，生產效率和畜禽生產力進一步提高，生豬的出欄率、出欄體重、每頭母豬提供的商品豬的頭數均有提高。2015 年生豬的出欄體重達到118 公斤，較去年增加0.5 公斤，全國豬肉產量增加35 萬噸。能繁母豬平均提供的出欄仔豬為14.96 頭。育肥豬的平均整群死亡率為1.23%，是歷史上最低的數據。

關鍵詞：現代化和可持續

馬有祥表示，“十三五”期間，農業農村經濟發展的目標是農業現代化要取得明顯進展。畜牧業同樣如此。而且畜牧業要走在農業現代化的前列，率先實現現代化，任務很艱巨！回顧歷史，我國畜牧業的發展經歷了這樣兩個階段：第一個階段是進入新世紀之前的時期，畜牧業發展的關鍵詞是“增產”；第二個階段是2001 年～2015 年，畜牧業發展的關鍵詞是“產量與質量并重”，在重視產量的基礎上，進一步加大了對質量的重視。展望即將到來的“十三五”時期，我國畜牧業發展將進入新的發展階段，新時期畜牧業發展的關鍵詞是“現代化和可持續”。

但是在畜牧業現代化發展過程中存在兩個問題：一是現代畜牧業與農民的關系漸行漸遠，資本進入的多了，規模廠多了，散戶少了，這是發展的大趨勢。需要強調的是，畜牧業現代化發展中，不會落下農民，不會對農民存在“擠出”效應。相反，這是促進農民進一步致富增收的必由之路。二是當前現代畜牧業的發展與種植業漸行漸遠，規模場常年產生大量的糞污，種植業需要的肥料卻有季節性限制，想走種養結合、農牧循環的道路，需要通過新的組織形式和經濟聯系讓農牧重新結合起來。

4個關注點

馬有祥指出，“十三五”期間，畜牧業發展的關注點有以下四個：

一是需求增長放緩的問題。經濟進入新常態，經濟增速由高速增長轉為中高速增長，經濟減速使得需求增長放緩，再加上人口老齡化導致肉蛋奶等畜產品的消費量減少，雖然“二孩”政策放開能增加一部分消費需求，但總體來說不容樂觀。

二是環境約束的問題。目前社會發展對環境的要求越來越高。而畜牧業對環境問題的負面影響較大，COD 排放量占全社會的45%，氮氧化物占25%，因此，這一問題亟須解決。三是國際競爭的問題。一方面，自由貿易是大勢所趨。另一方面，目前我們的畜產品競爭力還不高，比如價格等。四是生態效率的問題。目前，我國畜牧業整體的飼養水平、管理水平較低。比如，我國的生豬生產，一頭能繁母豬僅能提供仔豬十幾頭，而歐美等國家，一頭母豬能提供二十幾頭甚至三十頭。

10項重點工作

馬有祥介紹說，“十三五”期間，畜牧業的重點工作包括以下10項：

第一，積極推動糧改飼工作。調整實現“糧-經-飼”或“糧-經-飼-草”產業結構。力爭“十三五”期間糧改飼工作覆蓋全國500個縣，實現2500萬畝的飼用玉米種植。同時，繼續實施振興奶業苜蓿行動計劃，擴大種植規模，解決牛吃草的問題。

第二，糞污資源化利用。目前，我國糞污共計38億噸。“十三五”期間計劃將糞污作成產業，將糞污利用率由目前的不到50%提高到70%以上，更多的支持和采取PPP模式（公私合營模式）。

第三，秸稈飼料化利用。目前，我國8 億噸秸稈中有2.2 億噸實現了飼料化利用。“十三五”期間力爭將秸稈的飼料化利用比例由目前的27.5%提高到34%以上。

第四，規模化養殖。這是現代畜牧業的重要標志。目前，在整個畜牧行業中，蛋雞、肉雞的規模養殖比例最高。2015 年，整個畜牧業的規模化率為39.6%，“十三五”期間要突破50%，力爭實現6500家規模養殖場的目標。

第五，培育畜禽良種。盡管我國現有1.3萬家良種場，但良種進口量仍然很大。同時，由于投資大、風險高，企業對于育種工作積極性不高。另外，目前我國良種科研生產水平不高，商業化程度低、缺乏良好的育種機制、育種基礎性工作不到位等因素制約了畜禽良種的發展。“十三五”期間要加強聯合育種。

第六，奶業發展問題。今后的發展目標是“養好牛、種好草、抓好奶”。首先，通過奶牛的良種化實現高產目標。其次，通過振興奶業苜蓿行動計劃，擴大奶牛飼料產量。再其次，加強運輸、監管工作，保證產品質量安全。

第七，發展飼料工業。目前，我國飼料占糧食消費的40%，產量接近2 億噸，飼料產業集聚度提升。“十三五”期間要抓好飼料質量關，加強技術創新以及新型飼料研發。

第八，草原生態問題。“十三五”期間草原生態補獎將繼續實施，經費投入增加，5 年內補償資金預計投入共800億元～900億元，并將河北省張家口市及承德市納入補獎體系中。同時，不斷推進草原生態立法工作，如紅線制度，審計制度，政策的實施等。第九，科技發展。發揮體系專家的關鍵作用，提升畜牧業裝備，大力發展技術推廣體系，力爭將科技貢獻率提高到60%。

第十，畜牧精準化管理。加強畜牧行業各部門的統計工作，采用科學的統計方法和工具，確保畜牧數據的準確性和精細化。